繼阿里因?qū)嵤?ldquo;二選一”壟斷被罰 180 億后，靴子落地，美團(tuán)成為第二家被立案調(diào)查的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。
4 月 26 日盤(pán)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，根據(jù)舉報(bào)依法對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。
美團(tuán)方面回復(fù)稱，公司將積極配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。目前公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)一切正常。
正如王興在飯否上曾經(jīng)談到的“2019 年可能會(huì)是過(guò)去十年里最差的一年，但卻是未來(lái)十年里最好的一年”。4 月 28 日收盤(pán)，美團(tuán)的股價(jià)報(bào) 309 港元 / 股，市值近 1.84 萬(wàn)億港幣，較 2021 年 2 月份 460 港元的年內(nèi)高位，市值已經(jīng)蒸發(fā)了 9000 多億港元。在去年 12 月 24 日，阿里巴巴因涉嫌壟斷被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局立案調(diào)查后，股價(jià)也是應(yīng)聲暴跌，一天之內(nèi)跌幅超過(guò) 13%，當(dāng)日市值即蒸發(fā)了 1000 億美金。
對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)說(shuō)，反壟斷也許給他們帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士透露反壟斷將會(huì)成為常態(tài)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展可能到了一個(gè)新的階段。這個(gè)新的階段也許將會(huì)是更加注重創(chuàng)新，更加重視效率的階段。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組原成員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法中心主任許光耀教授提出企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體。反壟斷最終維護(hù)的是消費(fèi)者的利益，通過(guò)督促企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，降低成本，降低價(jià)格，從而令消費(fèi)者得到低廉充分的供應(yīng)。這也意味著，經(jīng)過(guò)立案調(diào)查和整改后，未來(lái)消費(fèi)者有可能吃到更便宜的外賣，買到更便宜的商品。
立案調(diào)查，巨頭的不安與應(yīng)對(duì)
“利劍一直懸在頭上，什么時(shí)候落下來(lái)是問(wèn)題。事實(shí)上，落得越晚，損失就越大。”業(yè)內(nèi)人士表示靠壟斷行為來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，即便現(xiàn)在不被處罰，未來(lái)也一定會(huì)被罰。“所以現(xiàn)在反壟斷對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)也是個(gè)好事，反壟斷正在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公司走上正軌”。
據(jù)資料顯示，世界最早的反壟斷立法是在 1890 年由美國(guó)頒布的《謝爾曼反托拉斯法》。我國(guó)《反壟斷法》則是 2007 年頒布，在我國(guó)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局設(shè)反壟斷局綜合負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查、壟斷協(xié)議調(diào)查、濫用行為調(diào)查、行政性壟斷調(diào)查等方面工作。
壟斷事實(shí)上是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，本身也有著悠久的歷史，且本身中性。值得指出的是，壟斷并不等同于違法。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組原成員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法中心主任許光耀教授提到“壟斷是形成市場(chǎng)力量的方式，壟斷合法不合法最終取決于它的用途，如若用來(lái)提高價(jià)格就是非法的，若是為了擴(kuò)大產(chǎn)量，增加效率，則是合法的。”
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)公司的逐漸壯大，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借自身市場(chǎng)地位而進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的事情屢見(jiàn)不鮮。強(qiáng)制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟，違規(guī)并購(gòu)這些帶有明顯壟斷色彩的行為已經(jīng)越來(lái)越受到社會(huì)和政府的關(guān)注。
此次從 2020 年底開(kāi)始，反壟斷浪潮席卷了整個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的行業(yè)。2020 年 12 月 24 日，反壟斷第一槍打響，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，4 月 10 日，國(guó)家市監(jiān)局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出 182.28 億元行政處罰。
此案件是中國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)開(kāi)出最大的罰單。
而此前在社區(qū)團(tuán)購(gòu)生鮮電商領(lǐng)域，5 家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)也被立案調(diào)查，今年 3 月?lián)斜O(jiān)局發(fā)布公告稱，對(duì)美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜和橙心優(yōu)選等 5 家企業(yè)進(jìn)行處罰。除武漢七種美味科技有限公司(食享會(huì))被處以 50 萬(wàn)元罰款，另外 4 家均被處以 150 萬(wàn)元罰款，累計(jì)罰款 650 萬(wàn)元。 另外，在 2020 年 12 月 25 日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺(tái)上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司實(shí)施“二選一”壟斷行為作出 116.86 萬(wàn)元行政處罰。
在 4 月 13 日，市監(jiān)局召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，這次會(huì)議中，肯定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的積極作用，分析存在的突出問(wèn)題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問(wèn)題，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序。
京東、拼多多、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要在 1 個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會(huì)公開(kāi)《依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾》，接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將組織對(duì)平臺(tái)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期后再發(fā)現(xiàn)有平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。
市場(chǎng)監(jiān)管總局還強(qiáng)調(diào)，希望經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到，《反壟斷法》適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)也指出雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)公開(kāi)資料的定義，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是指基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱 。
平臺(tái)，在本質(zhì)上就是市場(chǎng)的具化。同時(shí)，平臺(tái)是一種虛擬或真實(shí)的交易場(chǎng)所，平臺(tái)本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得收益。而阿里、騰訊、美團(tuán)、字節(jié)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一定程度上已經(jīng)建立起來(lái)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，且具有一定優(yōu)勢(shì)。
也有專家指出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷行為，相當(dāng)意義上具有普遍性，當(dāng)用戶總數(shù)突破臨界點(diǎn)，可能就實(shí)現(xiàn)了“贏家通吃”。在工業(yè)時(shí)代，壟斷的界定和今天平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的界定大有不同，工業(yè)時(shí)代事實(shí)上只要公司收入占到整個(gè)行業(yè)的份額達(dá)到某種水平，就可以判定壟斷了。
許光耀指出，很多互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，其實(shí)并沒(méi)有準(zhǔn)確理解《反壟斷法》的邊界，因此可能會(huì)存在超越界限的行為。那么執(zhí)法之后，這個(gè)界限其實(shí)相當(dāng)于明確了?，F(xiàn)在對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)《反壟斷法》理論和實(shí)務(wù)中最新進(jìn)展，同時(shí)把注意力放在促進(jìn)效率、增進(jìn)消費(fèi)者利益的重點(diǎn)上。
實(shí)際上現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)集中來(lái)實(shí)現(xiàn)效率，這導(dǎo)致了一種新的判定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，達(dá)到集中之后，到底有沒(méi)有利用自己的地位去做一些有影響或者損害整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)效益的事情。“這其實(shí)是一種新的課題。我們需要第三方包括政府來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。”業(yè)內(nèi)人士稱當(dāng)反壟斷的大幕徐徐拉開(kāi)，未來(lái)一定不會(huì)只有某一兩家互聯(lián)網(wǎng)公司會(huì)經(jīng)受處罰和質(zhì)疑。
許光耀談到互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，作為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很多新的特點(diǎn)，此前在反壟斷中市場(chǎng)份額起到很重要的判定力量。但是現(xiàn)在來(lái)看，市場(chǎng)份額的說(shuō)服力并不是特別強(qiáng)，現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)了雙邊市場(chǎng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在世界《反壟斷法》研究中都是比較難以回答的尖端前沿問(wèn)題。所以對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)更謹(jǐn)慎地對(duì)待自己的行為。
反壟斷之后，有可能吃到更便宜的外賣嗎?
美團(tuán)此次被立案，也是行業(yè)問(wèn)題積累發(fā)酵已久的結(jié)果。中國(guó)社科院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任趙京橋表示疫情之后，整個(gè)餐飲業(yè)線上化屬于一個(gè)加速的狀態(tài)。伴隨著消費(fèi)者行為的改變，企業(yè)對(duì)線上的依賴變強(qiáng)。這個(gè)時(shí)候需要美團(tuán)這樣的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)一個(gè)各方均適應(yīng)的治理體系。
去年在疫情期間，廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《廣東餐飲行業(yè)致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函》，要求美團(tuán)外賣降低抽傭比例和取消獨(dú)家合作。除此之外，四川、重慶、云南、山東等地的多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)也致信美團(tuán)，呼吁降低傭金。
隨后，美團(tuán)外賣與廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合聲明稱，美團(tuán)將對(duì)廣東地區(qū)優(yōu)質(zhì)餐飲外賣商戶加大返傭比例，并稱“美團(tuán)尊重商戶自主選擇線上各類平臺(tái)，支持餐飲商家自主運(yùn)營(yíng)私域流量的多渠道發(fā)展，美團(tuán)也將全面開(kāi)放配送平臺(tái)來(lái)對(duì)接。”
趙京橋曾表示，不僅是在疫情當(dāng)中，在過(guò)去幾年，整個(gè)外賣市場(chǎng)一直是餐飲增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。2019 年，外賣交易額估算大概在 6000 億左右，大概占到整個(gè)餐飲行業(yè)的 15%。而因?yàn)橐咔?，外賣成了餐飲求生之道，很多餐飲企業(yè)原來(lái)可能并不做外賣，但因?yàn)橐咔橐仓鲃?dòng)去開(kāi)設(shè)新的線上門(mén)店，增加外賣銷售。外賣的方式擴(kuò)大了餐飲服務(wù)的半徑，增加了餐飲收入來(lái)源，包括整個(gè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，消費(fèi)時(shí)間都擴(kuò)大了。從整個(gè)經(jīng)營(yíng)模式上看，外賣的經(jīng)營(yíng)模式會(huì)提高整個(gè)餐飲經(jīng)營(yíng)的效率跟效益，所以未來(lái)外賣交易額在整個(gè)行業(yè)中的占比會(huì)不斷上升。
疫情之下，新的社會(huì)環(huán)境不斷產(chǎn)生，美團(tuán)的境遇也與此前不同。“阿里是服務(wù)中小商家，美團(tuán)也更是屬于服務(wù)中小餐飲企業(yè)。這些餐飲企業(yè)，實(shí)際上跟就業(yè)關(guān)系比較大。其實(shí)在疫情期間，已經(jīng)有一些協(xié)會(huì)在反映這些問(wèn)題，都有一些跡象在。”趙京橋表示，在這種情況下，餐飲本身并不是一個(gè)暴利行業(yè)，很多小型餐飲企業(yè)只是保障經(jīng)營(yíng)者的家庭生活，涉及到民生民計(jì)。
美團(tuán)此前在“二選一”的實(shí)質(zhì)性壟斷行為上也已經(jīng)被出現(xiàn)被判決的情況。4 月 14 日，江蘇省淮安市中級(jí)人民法院就美團(tuán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出判決，民事判決書(shū)顯示，北京三快科技有限公司(美團(tuán))將向上海拉扎斯信息科技有限公司(餓了么)賠償 35.2 萬(wàn)元。早先在 2 月，浙江省金華市中級(jí)人民法院作出判決：北京三快科技有限公司金華分公司實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，損害了拉扎斯公司(餓了么)合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，并賠償后者 100 萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。
此前，美團(tuán)也多次因?yàn)閴艛嘈袨樵庥鎏幜P。在 2018 年 5 月、2017 年 6 月，美團(tuán)就曾經(jīng)因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為被江蘇省淮安市清江浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和浙江金華市市場(chǎng)監(jiān)督局罰款。
業(yè)內(nèi)人士表示過(guò)去政府的態(tài)度一直是在鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)建立了多邊市場(chǎng)，提高了整個(gè)行業(yè)的效率，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工。這種平臺(tái)的壯大不是壞事，但是平臺(tái)的行為如何去約束，這是現(xiàn)在國(guó)家一系列動(dòng)作來(lái)看，需要進(jìn)一步思考的。“從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，二選一實(shí)際上是效率最高的，前提是企業(yè)的基礎(chǔ)能力能夠支持這樣一個(gè)搜尋和匹配的機(jī)制。但是如果企業(yè)的行為影響了整個(gè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，也可能會(huì)造成比較大的社會(huì)損失”。
不過(guò)許光耀表示“二選一”的表述并不準(zhǔn)確，在《反壟斷法》中其本質(zhì)是一種排他性交易行為，即行為人要求交易相對(duì)人只能與自己(或自己指定的人)進(jìn)行交易。限定交易可能充當(dāng)壟斷協(xié)議的工具，也可能構(gòu)成支配地位濫用行為，這個(gè)時(shí)候它是違法的。如果不構(gòu)成這兩種行為，它是不違法的。
趙京橋則表示“平臺(tái)的共治”很有必要，對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)候國(guó)家來(lái)整治或者是規(guī)范整個(gè)平臺(tái)行為的出發(fā)點(diǎn)，還是希望能夠給中小企業(yè)，尤其是對(duì)基本上沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)的這些企業(yè)，能夠創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也是通過(guò)這種反壟斷的手段，鼓勵(lì)平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)有更多的選擇，
近期，在阿里巴巴接受處罰后表示，實(shí)施相關(guān)措施來(lái)降低商家進(jìn)入平臺(tái)的門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本，比如降低開(kāi)店門(mén)檻，以及開(kāi)店成本;逐步降低技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，免去一些成熟技術(shù)的服務(wù)費(fèi)用，并開(kāi)發(fā)新服務(wù)和新工具來(lái)降低商家的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)一步支持商家以更低的成本在平臺(tái)運(yùn)營(yíng);投入更多加強(qiáng)商家培訓(xùn)，協(xié)助商家熟悉運(yùn)用平臺(tái)工具;投資于開(kāi)拓新的消費(fèi)群。
阿里還表示，阿里留住商家并不依賴于排他性協(xié)議。品牌在別的平臺(tái)開(kāi)店，或通過(guò)他們的代理商在別的渠道進(jìn)行銷售，不會(huì)對(duì)阿里巴巴業(yè)務(wù)造成實(shí)質(zhì)負(fù)面影響。參照于阿里近期的整改措施，從短期來(lái)看，受益者是商家和品牌，從長(zhǎng)期來(lái)看，受益者是整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)群體。在降低成本，提高效率的基礎(chǔ)下，商家的負(fù)擔(dān)輕了，整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)也更充分了。
此次美團(tuán)被立案調(diào)查之后，有可能帶給餐飲等商戶更多的益處，而消費(fèi)者也會(huì)因此受益。“平臺(tái)作為一個(gè)建立的多邊市場(chǎng)，很多規(guī)則實(shí)際上不光是平臺(tái)自己的事情，是商家、消費(fèi)者，包括平臺(tái)上還有很多服務(wù)商共同的事情，這更需要建立一個(gè)治理的機(jī)制。比如說(shuō)美團(tuán)的傭金收取比例。改變平臺(tái)的規(guī)則，需要通過(guò)多方的代表來(lái)共同參與。”趙京橋總結(jié)這實(shí)質(zhì)上是由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不光是平臺(tái)企業(yè)本身做出來(lái)的，除了他的資本投資，各種技術(shù)的投入。共同維護(hù)這個(gè)平臺(tái)的，實(shí)際上是消費(fèi)者還有商戶，還有這么多服務(wù)商，這是生態(tài)化的一個(gè)結(jié)果。
