歐盟花了十年時間針對谷歌提起反壟斷訴訟，最終對該公司處以近 100 億美元的罰款，原因是該公司使用非法手段濫用其在市場上的主導(dǎo)地位。但反壟斷律師和谷歌競爭對手表示，在歐盟做出上述重大裁決兩年后，情況幾乎沒有改變，谷歌仍主導(dǎo)著歐洲的搜索引擎市場。
歐洲搜索引擎市場依然缺少競爭，部分原因是歐盟在很大程度上把解決問題的責任留給了谷歌。而谷歌的辦法包括向想要出現(xiàn)在 Android 手機選擇菜單上的競爭對手收取費用，這一舉措招致了競爭對手的抗議。他們質(zhì)問道：為什么要付錢給谷歌來幫助它糾正反競爭行為?
隨著美國司法部 10 月份宣布對谷歌提起反壟斷訴訟，政府代理律師正在仔細審查歐洲的調(diào)查結(jié)果。分析公司 StatCounter 的數(shù)據(jù)顯示，谷歌繼續(xù)主導(dǎo)著歐洲搜索引擎市場，占據(jù) 90% 以上的份額，這與其在 2010 年受到歐盟調(diào)查前幾乎沒有變化。與此同時，從事網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)的競爭對手抱怨稱，競爭環(huán)境仍然對谷歌有利。
許多參加過歐盟反壟斷之戰(zhàn)的資深人士說，這一結(jié)果表明，在已經(jīng)被科技巨頭控制的市場上，要恢復(fù)競爭相當困難。他們還表示，歐盟在政治地位上處于下風，為此無法對一家美國公司采取更嚴厲的措施，比如分拆。
Clifford Chance 律所反壟斷律師托馬斯 · 溫杰 (Thomas Vinse)說：“從政治上講，歐盟不會分拆美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這也是不可能完成的。”溫杰為名為 FairSearch 的行業(yè)組織提供咨詢，該組織通過對谷歌提起訴訟，幫助引發(fā)了歐盟委員會的調(diào)查。
美國司法部的訴訟暗示，如果政府勝訴，可能會采取更嚴厲的措施，要求法院考慮 “結(jié)構(gòu)性救濟”，理論上可能包括要求該公司出售部分業(yè)務(wù)。但司法部反壟斷部門前首席法律顧問吉恩 · 金梅爾曼 (Gene Kimmelman)說：“在美國打贏官司比在歐洲勝訴更難。”
在被美國提起訴訟后，谷歌負責全球事務(wù)的高級副總裁肯特 · 沃克 (Kent Walker)在博客文章中表示，消費者 “使用谷歌服務(wù)是因為他們自己的選擇，而不是被迫這么做，或者是因為他們找不到替代品”。他稱司法部的案子 “存在嚴重缺陷”，并表示這 “對消費者沒有任何幫助”。
谷歌發(fā)言人何塞 · 卡斯塔內(nèi)達 (Jose Castaneda)也駁斥了 “歐盟的調(diào)查沒有促使其改變做法”的說法。他說，歐盟對谷歌在網(wǎng)購市場中角色的調(diào)查導(dǎo)致其做出了許多改變，這些改變受到了密切的監(jiān)控，并 “為 600 多個比價購物服務(wù)產(chǎn)生了數(shù)十億的點擊量”。
卡斯塔內(nèi)達拒絕就谷歌繼續(xù)在通用搜索查詢領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位置評。谷歌正在對歐盟的裁決提出上訴。周二，歐盟也宣布對亞馬遜提起反壟斷訴訟。該委員會發(fā)言人表示，歐盟 “將繼續(xù)監(jiān)控市場，以評估在谷歌一案中適用補救措施的有效性。”她補充說，歐盟計劃向歐洲議會提出新的立法，以幫助 “更有效地解決”科技行業(yè)的競爭問題。
歐盟委員會負責競爭政策的瑪格麗特 · 維斯特格 (Margrethe Vestager)表示，歐盟正在考慮提出賦予其更大靈活性的權(quán)力，以解決 “結(jié)構(gòu)性競爭問題”。
參與谷歌案件的歐盟前首席競爭經(jīng)濟學(xué)家托馬索 · 瓦萊蒂 (Tommaso Valletti)上個月發(fā)推總結(jié)道：“盡管歐盟 2010 年就宣布對谷歌展開反壟斷調(diào)查，并處于巨額罰款，但這家科技巨頭自那以后仍繼續(xù)壟斷著搜索引擎市場。”StatCounter 的數(shù)據(jù)顯示，必應(yīng)、雅虎、Yandex 和 DuckDuckGo 等搜索引擎，只占一小部分市場份額。
美國聯(lián)邦和多州檢察官仔細研究了歐洲對谷歌的調(diào)查，試圖從中吸取教訓(xùn)。去年，多位調(diào)查谷歌的州總檢察長聘請了參與歐盟調(diào)查的顧問克里斯蒂娜 · 卡法拉 (Cristina Caffarra)，她是英國經(jīng)濟學(xué)家和顧問，此前曾為俄羅斯科技公司 Yandex 提供咨詢。Yandex 對谷歌的抱怨幫助啟動了歐盟的一項調(diào)查?？ǚɡ忉屃藲W洲做法的許多 “局限性”，包括它賦予谷歌設(shè)計自己補救措施的權(quán)力。
在美國司法部長達 60 頁的訴訟中，許多指控與歐盟的調(diào)查結(jié)果一致：谷歌使用非法手段確保其搜索引擎和應(yīng)用程序被手機制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商廣泛采用，這些制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商往往決定其網(wǎng)絡(luò)中使用的手機的規(guī)格。
歐盟的調(diào)查于 2018 年結(jié)束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，谷歌要求 Android 手機制造商預(yù)裝谷歌搜索引擎和 Chrome 瀏覽器，作為授權(quán)使用 Google Play 應(yīng)用商店的條件，這是任何 Android 手機都離不開的功能。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，谷歌向許多手機制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運營商支付了費用，以換取他們獨家預(yù)裝谷歌搜索引擎。
歐盟總結(jié)道：“這些做法令競爭對手失去了創(chuàng)新和在部分領(lǐng)域競爭的機會，也剝奪了歐洲消費者在重要的移動領(lǐng)域進行有效競爭所能獲得的好處。”
律師們說，歐盟對谷歌處以 51 億美元的罰款，并命令該公司在 90 天內(nèi)停止反競爭行為，但該機構(gòu)基本上是讓谷歌提出并采取改變來糾正這些違規(guī)行為。溫杰說，歐盟確實非正式地回擊了谷歌提出的一項補救措施，當時后者建議調(diào)整與手機制造商簽訂的合同，而歐盟認為這樣做還不夠。
DuckDuckGo 的總法律顧問梅根 · 格雷 (Megan Gray)表示，谷歌采取的補救措施帶來的變化的確不大。他說：“谷歌在 2019 年春天向歐洲所有 Android 手機發(fā)出了通知，可以安裝其他搜索引擎。即使用戶選擇并下載 DuckDuckGo，但這并沒有改變手機的任何默認搜索引擎設(shè)置，因此影響微乎其微。”
谷歌還讓競爭對手有機會競標搭載谷歌 Android 軟件的新手機，在搜索引擎選擇菜單中占據(jù)一席之地。格雷說，競爭對手對付錢給谷歌以幫助其 “糾正反競爭行為”的想法感到憤怒。
谷歌表示，它的報價是一種 “公平而客觀的方法，以確定哪些搜索提供商被包括在選擇屏幕上。”它允許搜索提供商自主決定他們對出現(xiàn)在選擇屏幕上的重視程度，并據(jù)此出價。谷歌還表示，如果沒有競爭對手的搜索引擎競標這些位置，它將隨機選擇競爭對手免費展示。
在另一項調(diào)查之后，歐盟在 2017 年對谷歌處以 28 億美元罰款，認定谷歌 “濫用其市場主導(dǎo)地位”，在搜索結(jié)果中向谷歌購物提供 “非法優(yōu)勢”。谷歌購物是谷歌在搜索結(jié)果屏幕頂部的產(chǎn)品廣告橫條。
歐盟的結(jié)論是，谷歌將競爭對手的購物網(wǎng)站降級，比如英國的 Foundem，該公司向歐盟投訴谷歌在搜索結(jié)果中不公平地壓制了自己的網(wǎng)站，從而幫助引發(fā)了調(diào)查。在歐盟命令谷歌停止其反競爭行為后，谷歌向 Foundem 等公司提供了競標谷歌購物欄廣告空間的機會。Foundem 首席執(zhí)行官希沃恩 · 拉夫 (Shivaun Raff)表示，該公司拒絕競標這些廣告，因為這樣做會損害消費者的利益。
布魯塞爾律師達米安 · 格拉丁 (Damien Geradin)經(jīng)常在反壟斷事務(wù)中代表反對谷歌的公司，他說，在歐盟內(nèi)部，谷歌的案子 “被視為失敗”。他說：“這些都是按照原則做出的裁決，我認為美國司法部可以在那里找到大量信息。但歸根結(jié)底，補救措施并沒有到位。在某種程度上，歐盟做法最有意義的地方就是幫助美國的行動取得成功。”
關(guān)鍵詞：
