針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷行為，監(jiān)管部門出手了!
11月10日上午8時，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)公開征求意見的公告。
f公告指出，這一指南的發(fā)布旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益和社會公共利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
公告發(fā)布后，恒生科技指數(shù)收跌5.15%，為有紀(jì)錄以來最大單日跌幅;美團(tuán)重挫，跌幅達(dá)13.19%;京東跌近9%，創(chuàng)單日最大跌幅;阿里巴巴跌超5%;騰訊跌幅超4%。
反壟斷指南，劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺
首先，在深入了解《指南》之前，需要厘清《指南》中所指平臺是什么。
《指南》中相關(guān)內(nèi)容顯示，其所稱平臺為“互聯(lián)網(wǎng)平臺”，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。
而平臺經(jīng)濟(jì)，是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
通常情況下，對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位案件，相關(guān)市場界定是認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場支配地位行為的第一步。
但由于平臺經(jīng)濟(jì)涉及多方主體、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟(jì)的特點，結(jié)合個案進(jìn)行具體分析。
在特定個案中，如果直接事實證據(jù)充足，只有依賴市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場，直接認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實施了壟斷行為。
《指南》中主要提出了四大方面的壟斷行為，主要包括：
- 壟斷協(xié)議
- 濫用市場支配地位行為
- 經(jīng)營者集中
- 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
具體來看：
《反壟斷法》中禁止經(jīng)營者達(dá)成、實施壟斷協(xié)議，而平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
另外，《反壟斷法》還禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。因此，當(dāng)認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有濫用市場支配地位行為時，將適用《反壟斷法》第三章規(guī)定。
那么，濫用市場支配地位行為如何認(rèn)定?
《指南》中提到，通常情況下，首先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
關(guān)于經(jīng)營者集中這一方面，《反壟斷法》中明確禁止經(jīng)營者實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。
在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其申報標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)營者的商業(yè)模式不同，營業(yè)額的計算可能有所區(qū)別——
對于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺經(jīng)營者，可以平臺所收取的服務(wù)費及平臺其他收入計算營業(yè)額;對于具體參與平臺一側(cè)市場競爭的平臺經(jīng)營者，可以平臺所涉交易金額及平臺其他收入計算營業(yè)額。
對于涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營者集中，同樣屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。
在文件最后，《指南》自公布之日起才實施。
互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷的法外之地
實際上，除了針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)布反壟斷相關(guān)文件，國家市場監(jiān)管總局還在11月10日有另外一個動向。
而這個動向，同樣也指向了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域。
根據(jù)中國網(wǎng)信網(wǎng)發(fā)布的消息，近日，中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開了規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會。會議的目的是：
規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，趨利避害，創(chuàng)造良好的線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展。
需要注意的是，這次會議的目的，也涉及到了"線上平臺壟斷、不公平競爭"。
會議還引用了最高領(lǐng)導(dǎo)層此前的重要講話。講話指出：
我國互聯(lián)網(wǎng)市場存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，要規(guī)范市場秩序，鼓勵進(jìn)行良性競爭，“辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)”……
基于此，會議明確以下內(nèi)容：
- 競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實體、個人信息泄露等問題，會從根本上制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
- 線上平臺是一個“雙邊市場”或“多邊市場”，一側(cè)連接著成千上億的消費者，另一側(cè)連接著萬千級的生產(chǎn)者和商業(yè)流通組織者。在大數(shù)據(jù)與人工智能形成相互喂養(yǎng)關(guān)系的今天，算法很可能套牢消費者，使消費者成為“算法囚徒”，同時競價算法很有可能抬升生產(chǎn)和商業(yè)流通的分銷成本。
- 平臺不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當(dāng)競爭的溫床。
而針對上述問題，會議要求各平臺企業(yè)要切實落實主體責(zé)任，增強(qiáng)守正創(chuàng)新意識。
其中在反壟斷層面，會議強(qiáng)調(diào)，要共同維護(hù)良好的市場秩序。不得開展濫用市場支配地位“二選一”、商譽(yù)詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競爭行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進(jìn)行的“隱形”不正當(dāng)競爭行為。
值得一提的是，在這次會議上，有27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)代表參加會議，它們分別是：
京東、美團(tuán)、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會、騰訊等。
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