毫無疑問，微信是騰訊最核心業(yè)務(wù)之一，但在美國市場，微信并不是騰訊最有價(jià)值的資產(chǎn)。在騰訊的最新財(cái)報(bào)中，美國市場帶來的直接營收所占比例甚至不到 2%。
數(shù)據(jù)分析公司 App Annie 提供的數(shù)據(jù)顯示，今年 8 月微信在美國的月活用戶只有 330 萬人，甚至沒有排進(jìn)美國 IM 應(yīng)用市場的前十位。與日裔喜歡用 Line，韓裔喜歡用 KakaoTalk 一樣，微信也是美國華人群體的首選 IM 應(yīng)用。微信在美國的核心用戶群始終是 500 多萬華人，與主流用戶使用的 Facebook Messenger、Snapchat、WhatsApp 等依然有著明顯差距。
顯然，微信絕不是美國政府盯上騰訊的唯一目標(biāo)。據(jù)美國媒體周末報(bào)道，美國外國投資委員會(CFIUS)已經(jīng)致函兩大知名游戲開發(fā)商——《英雄聯(lián)盟》開發(fā)商拳頭游戲(Riot Games)和《堡壘之夜》開發(fā)商 Epic Games，要求他們提交自己保護(hù)美國用戶數(shù)據(jù)安全的相關(guān)資料。繼微信之后，美國政府將審查目標(biāo)對準(zhǔn)了騰訊在美國的投資業(yè)務(wù)。
拳頭游戲雖然是一家美國游戲開發(fā)商，總部位于美國洛杉磯，但卻是騰訊的全資控股子公司。騰訊早自 2009 年拳頭游戲的第二輪融資就開始投資，隨后又不斷提升持股比例，最終在 2015 年底收購了拳頭的全部股份。騰訊持有 Epic Games 的 40% 股權(quán)，是主要股東，但不是最大股東，可以提名董事席位。但 Epic 去年曾經(jīng)公開澄清，他們和騰訊并不分享用戶數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)也不受騰訊影響。Epic 目前正在和蘋果進(jìn)行一場訴訟大戰(zhàn)，意在挑戰(zhàn)蘋果應(yīng)用商店的控制霸權(quán)。
顯然，美國政府正在嚴(yán)格審查騰訊涉及到美國用戶數(shù)據(jù)方面的投資資產(chǎn)。這兩家公司是騰訊持有主要股份的兩家美國游戲開發(fā)商。此外，騰訊投資的美國游戲公司還包括了動視暴雪(持股 5%)、Glu Mobile(持股 15%)等等。騰訊投資少數(shù)股份的美國科技企業(yè)包括：Snap、Reddit、特斯拉等等。但科技巨頭被 CFIUS 審查的可能性不大。
騰訊投資和參股的全球游戲矩陣還包括了《絕地求生》的韓國開發(fā)商藍(lán)洞、《部落沖突》(Clash and Clans)的芬蘭開發(fā)商 Supercell、《流放之路》(Path of Exile)的新西蘭開發(fā)商 Grinding Gear Games、《刺客信條》的法國開發(fā)商育碧、瑞典開發(fā)商 Fatshark、挪威開發(fā)商 Funcom 等等。
雖然這些游戲開發(fā)商并不是美國公司，騰訊對他們的投資并不需要申報(bào) CFIUS 批準(zhǔn)，但他們開發(fā)的游戲卻在美國廣受歡迎，擁有大量的美國用戶數(shù)據(jù)。《絕地求生》目前是美國游戲玩家支出排名第十的游戲。美國政府也可以以保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的理由展開調(diào)查。
美國總統(tǒng)特朗普上月初頒布行政命令，以國家安全為由宣布在美國封殺兩大中國應(yīng)用 TikTok 和微信。當(dāng)時(shí)關(guān)于騰訊微信的行政命令并沒有涉及到騰訊的游戲業(yè)務(wù)。在經(jīng)過一個(gè)月的多方談判和政策轉(zhuǎn)折之后，最終字節(jié)跳動同意與甲骨文和沃爾瑪合資運(yùn)營 TikTok 美國業(yè)務(wù);美國政府已經(jīng)認(rèn)可了這一交易結(jié)構(gòu)，但還需要得到中國政府的批準(zhǔn)。
但微信的問題則比較復(fù)雜。由于騰訊沒有和美國政府及時(shí)達(dá)成一致(雙方談判內(nèi)容沒有公布)，美國商務(wù)部在上周五頒布相關(guān)文件，具體落實(shí)總統(tǒng)的行政命令，下令蘋果和谷歌的美國應(yīng)用商店下架微信，禁止微信在美國的支付交易以及其他封殺措施。騰訊承認(rèn)禁令可能會影響到微信在美國的增長，但并沒有給出具體的評估。
按照美國司法部此前的解釋，美國用戶繼續(xù)使用微信則不需要承擔(dān)法律責(zé)任。不過，在美國商務(wù)部出臺封殺文件之后，美國華人自發(fā)組織的美國微信用戶聯(lián)合會緊急申請法庭聽證會，成功爭取到加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官在周日頒布臨時(shí)禁令，暫時(shí)阻止商務(wù)部執(zhí)行這一封殺令。
尋求股權(quán)結(jié)構(gòu)或者數(shù)據(jù)安全的相關(guān)資料通常是 CFIUS 正式開始調(diào)查的前奏，如果 CFIUS 初步認(rèn)定其中存在著影響美國國家安全的隱患，則會對交易展開正式調(diào)查。不過，CFIUS 發(fā)函要求提供資料并不意味著都會正式展開調(diào)查，展開調(diào)查也不意味著就一定會強(qiáng)迫進(jìn)行資產(chǎn)剝離。
一位中資企業(yè)在美國業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人向新浪科技介紹，如果 CFIUS 認(rèn)為需要對外資在美業(yè)務(wù)展開國家安全調(diào)查，美國財(cái)政部會書面通知外資企業(yè)，要求提交相關(guān)材料，這個(gè)過程大約是 1 個(gè)月時(shí)間。包括隨后的初步審查和正式調(diào)查，整個(gè)過程可能持續(xù) 3 個(gè)月時(shí)間。這家中資企業(yè)也是在 2015 年完成收購美國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，他們近期接到 CFIUS 要求提供資料的通知，目前還沒有收到 CFIUS 的正式調(diào)查通知。
富而德律所合伙人、前美國財(cái)政部直接負(fù)責(zé)審核投資安全的副助理部長米爾(Aimen Mir)認(rèn)為，只要涉及到大量用戶數(shù)據(jù)，CFIUS 就可能關(guān)注外資在美國業(yè)務(wù)，但問題的關(guān)鍵是 CFIUS 是否會認(rèn)為相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)足夠大(影響美國國家安全)，以至于需要進(jìn)行資產(chǎn)剝離。8 月 14 日特朗普下令字節(jié)跳動出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)的行政命令就是來自 CFIUS 的調(diào)查結(jié)果建議。
CFIUS 是美國聯(lián)邦政府內(nèi)部的一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，包括了財(cái)政部、國務(wù)院、司法部、商務(wù)部、國土安全部、國防部等九大內(nèi)閣部門以及其他七個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。這個(gè)委員會就像是一個(gè)特別工作組，成員由美國總統(tǒng)提名，美國財(cái)政部長擔(dān)任主席和負(fù)責(zé)工作。其主要職能是評估審核外資在美國投資和業(yè)務(wù)是否會對美國國家安全帶來威脅，輔佐美國總統(tǒng)作出決定采取行動。
以往 CFIUS 的審查行業(yè)主要是能源、電信、國防、芯片等敏感行業(yè)，但在過去幾年開始，CFIUS 的審查范圍大幅擴(kuò)大。2018 年頒布試行、2020 年正式實(shí)施的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵個(gè)人數(shù)據(jù)(TID)相關(guān)領(lǐng)域列入強(qiáng)制申報(bào)審核范疇，嚴(yán)格限制了外資(主要是針對中國)在這些領(lǐng)域投資美國企業(yè)或是接觸產(chǎn)品和技術(shù)。
僅僅在過去兩年，CFIUS 就已經(jīng)迫使兩家中國企業(yè)昆侖萬維和中長石基分別出售他們幾年前在美國收購的同性交友網(wǎng)站 Grindr 和酒店信息管理系統(tǒng) StayNTouch。鑒于 FIRRMA 是美國兩黨一致通過的法案，民主黨也同樣主張嚴(yán)格審查外資在美國投資，因此即便今年大選出現(xiàn)政黨更替，明年拜登上臺執(zhí)政，美國的外資投資政策也不太可能出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。
一位中資背景投資基金在硅谷的投資經(jīng)理向新浪科技談了自己的看法，按照 FIRRMA 的規(guī)定，中國企業(yè)哪怕在上述敏感行業(yè)獲得董事席位也要經(jīng)過 CFIUS 審批。騰訊在拳頭游戲和 Epic 的持股遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了應(yīng)該審查的標(biāo)準(zhǔn)，CFIUS 要對此展開調(diào)查是很正常的。這位投資經(jīng)理吐槽說，自從 2018 年 FIRRMA 通過之后，他們在硅谷的投資已經(jīng)急劇下滑乃至陷入了停滯，很多硅谷創(chuàng)業(yè)公司根本不敢也不愿意接受中國背景的投資。
“我不知道騰訊此前投資拳頭和 Epic 的時(shí)候，是否通過了 CFIUS 審核，畢竟已經(jīng)過去了好多年，但 CFIUS 的審查是有回溯權(quán)的。即便他們現(xiàn)在要進(jìn)行國家安全審查，也很正常。如果騰訊并沒有過度介入拳頭與 Epic 的業(yè)務(wù)，沒有接觸到用戶數(shù)據(jù)，正常來說不應(yīng)該有什么問題的。也許 CFIUS 就是查看一下情況，沒有發(fā)現(xiàn)騰訊投資有什么問題，也就過去了。”
“但現(xiàn)在美國政府的立場是，只要你是中國企業(yè)，就有可能幫中國竊取用戶數(shù)據(jù)，這就直接污名化了。CFIUS 也沒有查出字節(jié)有濫用 TikTok 美國用戶數(shù)據(jù)的行為，還不是一樣逼著你出售，當(dāng)然最終結(jié)局有所變化。誰知道美國政府會不會認(rèn)定，騰訊持有美國游戲公司多數(shù)股權(quán)也是不安全的。反正 CFIUS 也不需要公布他們的調(diào)查證據(jù)，只需要公布調(diào)查結(jié)論。本屆政府的決策沒法按照慣例來預(yù)測。”
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