一些大中專院校甚至名牌高校畢業(yè)的IT青年，卻成為涉詐App的“制刀者”，由他們制作的“刀”，從成千上萬的群眾錢包中“收割”了上億元。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇注意到，在近年來發(fā)生的一些涉詐案件中，不法分子利誘年輕技術人員，向他們訂購涉詐App，使他們淪為電信網絡詐騙團伙背后的“制刀者”。不僅如此，還有一些年輕技術人員更是參與研發(fā)，成為黑灰產業(yè)鏈的重要一環(huán)。
在今年的全國人大會議上，周洪宇提交了《關于加大對利用App詐騙犯罪治理力度的建議》，建議通過源頭治理、完善法律法規(guī)、強化監(jiān)管等多措并舉的方式，加大對利用App詐騙犯罪的綜合整治力度。
對于周洪宇的建議，最高人民法院和最高人民檢察院均十分重視并作出回復，認為他的建議有助于改進相關工作，將認真研究，持續(xù)保持對電信網絡詐騙犯罪的嚴懲態(tài)勢。
IT青年淪為“制刀者”
近年來，電信網絡詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，不法分子作案手段不斷翻新，黑灰產業(yè)鏈條盤根錯節(jié)，成為民眾反響強烈、深惡痛絕的“急難愁盼”問題之一。
全國公安機關嚴厲打擊治理電信網絡詐騙犯罪，出重拳、下狠手，堅決守好民眾“錢袋子”。2021年，公安機關共破獲電信網絡詐騙案件44.1萬余起，抓獲違法犯罪嫌疑人69萬余名，打掉涉“兩卡”(手機卡、銀行卡)違法犯罪團伙3.9萬個，追繳返還民眾被騙資金120億元。
值得注意的是，在一些電信網絡詐騙案件中，年輕技術人員不僅充當了“制刀者”的角色，還會私下“接單”、參與關鍵環(huán)節(jié)，逐漸發(fā)展成從接單、開發(fā)，到封裝、分發(fā)、售后等“一條龍”技術開發(fā)黑灰產業(yè)鏈。
公安部網安局2021年公布過這樣一起案例：2020年12月，民警奔赴湖南等地成功抓獲彭某等犯罪嫌疑人3名，扣押手機30余部，繳獲違法App源代碼10余套。該團伙成員均為國內頂級重點大學計算機系研究生，技術實力處于行業(yè)第一梯隊，實屬高端人才。被這個團伙坑過的受害人遍布全國，涉案金額超1億元。
辦理多起相關案件的北京市順義區(qū)人民檢察院檢察官任巍巍這樣為“制刀者”畫像：90后、IT男為主、大學以上學歷，多以“技術中立”為擋箭牌，長期游走在法律邊緣。
“畢業(yè)于名校的IT青年成為‘制刀者’，除了利益驅使，最主要的是法律觀念淡薄，很多人會帶著‘技術中立’的思維做這件事，或者并不知道自己寫的代碼最后會被拿去用于詐騙。有的沒有意識到違法犯罪行為的嚴重性，有的甚至沒有意識到自己的行為已經觸犯了法律?！敝芎橛钫f。
源頭治理嚴把教育關
“集中打擊治理電信網絡詐騙”“嚴懲電信網絡詐騙犯罪”等相關內容，不僅出現在今年的政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告中，也是多位全國人大代表關注的焦點。
多位代表建議，要嚴把“教育關”“上架關”“制度關”，從源頭加強網絡詐騙治理。
周洪宇建議，要堅持“源頭治理”的思維，以“精準滴灌”的方式，針對計算機專業(yè)的學生開展法治教育和思政教育，引導IT師生不做虛假App的技術助攻，發(fā)揮專業(yè)力量參與反詐，變詐騙“制刀者”為反詐“戰(zhàn)斗員”。同時，網信部門應加強對App的監(jiān)管力度，特別是確立對未在應用商城上架App的監(jiān)管方式，堵住監(jiān)管漏洞。還要建立嚴格的行業(yè)準入和退出機制，對涉案專業(yè)技術人員進行從業(yè)禁止。
最高人民檢察院工作報告提到，2021年，檢察機關針對一些在校學生涉案，會同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學生受害，也防受騙參與害人。對此，全國人大代表、安徽省公安廳物證鑒定管理處（中心）副處長（副主任）陳林認為，在校學生可能是被害人，也可能是詐騙參與者，檢察機關通過這一有力舉措，向學生等易受騙群體揭露電信網絡詐騙犯罪手段、危害性以及防范提示，既能有效提高他們的防范意識，又能避免他們“誤入歧途”，更好地為經濟社會高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的司法保障。
建立App市場準入制度
2021年，全國人大常委會初次審議反電信網絡詐騙法草案，回應人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙問題。今年的全國人大常委會工作報告顯示，根據年度立法工作計劃，今年將制定反電信網絡詐騙法等法律。
多位代表認為，加快制定反電信網絡詐騙法，有利于更好預防、遏制和懲治電信網絡詐騙，保護公民合法權益，維護社會穩(wěn)定和國家安全。
“在立法時要設立App市場準入制度以及開發(fā)、封裝、分發(fā)等各類主體實名登記備案制度，制定行業(yè)規(guī)范、定期核查，從制度層面構建安全可信的信息通信網絡環(huán)境?！敝芎橛钫f。
全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富建議，加快出臺反電信網絡詐騙法，進一步加大對違法個人和單位的懲戒力度，為行業(yè)源頭治理提供充分保障，建立跨部門監(jiān)管協調工作機制。
“電信網絡詐騙犯罪成本低、回報率高，而現行法律法規(guī)規(guī)章對實施及幫助實施電信網絡詐騙的主體責任個人、團伙和組織應承擔的法律職責闡述較為籠統，懲罰力度較弱，違法成本較低，對不法分子的震懾力不強，不利于電信詐騙的源頭治理。建議加大懲戒力度，在法律層面提高處罰標準和犯罪成本?！睆堉歉徽f。
全國人大代表、中國人民銀行天津分行原行長周振海認為，應當在立法時進一步明確電信網絡詐騙的全鏈條治理。
周振海建議，明確金融、通信、互聯網等行業(yè)主管部門依照職責負責本行業(yè)反電信網絡詐騙工作，承擔行業(yè)監(jiān)管責任；明確履行個人信息保護職責的部門、單位對物流信息、購物信息、貸款信息、醫(yī)療信息等可能被電信網絡詐騙利用的重要信息實施重點監(jiān)管和保護；明確地方各級人民政府及有關部門應當加強反電信網絡詐騙宣傳，普及法律知識，提高公眾對各類電信網絡詐騙的鑒別能力和安全防范意識；明確建立跨部門、跨行業(yè)的數據監(jiān)測系統，實現涉詐數據共享。
關鍵詞： 電信網絡
