南方財(cái)經(jīng)全媒體記者?徐倩宜?北京報(bào)道

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12月1日，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式施行。為更好推動(dòng)該法落實(shí)，由國(guó)家反詐中心指導(dǎo)、南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院主辦的“全民反詐 共筑金融安全防線”高峰論壇暨南財(cái)集團(tuán)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》普法宣傳月啟動(dòng)儀式于1日上午召開(kāi)。

本次論壇邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)、專家學(xué)者與行業(yè)代表，共同探討如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授王曉偉在論壇中進(jìn)行發(fā)言。

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為發(fā)案最多、上升最快、人民群眾反映最為強(qiáng)烈的犯罪類型，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、精細(xì)化、跨境化”的特點(diǎn)，嚴(yán)重危害廣大人民群眾的切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

王曉偉表示，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的及時(shí)制定出臺(tái)是建設(shè)完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律制度體系的標(biāo)志性成果，在我國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中具有里程碑意義。

王曉偉指出，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的突出特點(diǎn)在于綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。他表示，該法在明確治理主體和各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善跨部門(mén)跨行業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化前端防范，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的懲處力度，推動(dòng)形成常態(tài)化治理模式。

論壇上，王曉偉分別從執(zhí)法主體工作原則思路、健全防治責(zé)任體系、強(qiáng)化多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深化行業(yè)源頭治理、加強(qiáng)反制技術(shù)研發(fā)、加大涉詐違法處罰力度六個(gè)方面提出看法與建議。

王曉偉表示，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的基本立法思路和反詐工作原則。

該法不僅加大了對(duì)涉詐違法行為和相關(guān)企業(yè)不履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任的處罰力度，也強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)防治、處罰措施的合理性、精準(zhǔn)度和可救濟(jì)性。

他指出，這要求各執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中，既要保證各項(xiàng)治理措施的有效實(shí)施，又要推動(dòng)各行業(yè)主動(dòng)履責(zé)，堵塞行業(yè)涉詐風(fēng)險(xiǎn)漏洞，還要注意各項(xiàng)配套制度的科學(xué)及合理性，使相關(guān)行業(yè)能夠健康良性發(fā)展。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確了多元主體共同參與的共治格局。王曉偉提出，為督促各方主體切實(shí)履行反詐主體責(zé)任，在《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》貫徹過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡快建立防治責(zé)任體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

王曉偉表明，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)涉詐風(fēng)險(xiǎn)行為往往需要多源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行協(xié)同甄別。為此，該法要求相關(guān)部門(mén)及行業(yè)建立跨機(jī)構(gòu)開(kāi)卡、涉詐風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制、反洗錢(qián)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，以加強(qiáng)各部門(mén)、行業(yè)之間的協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)。

他認(rèn)為，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于，一方面需建立跨部門(mén)跨行業(yè)的信息共享機(jī)制，打破各相關(guān)部門(mén)、行業(yè)之間的信息壁壘，另一方面從技術(shù)上、工作機(jī)制上保證相關(guān)數(shù)據(jù)的安全接入與使用。

王曉偉同時(shí)表示，從行業(yè)源頭入手對(duì)涉詐風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的有效途徑。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理等章節(jié)中，對(duì)企業(yè)反詐內(nèi)部控制機(jī)制、用戶真實(shí)身份信息登記、開(kāi)卡開(kāi)戶數(shù)量限制等作出了明確規(guī)定。

他表示，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)主體需要盡快建立起涉詐風(fēng)險(xiǎn)全流程管控的工作機(jī)制。進(jìn)一步深化行業(yè)源頭治理，從源頭上降低涉詐風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，并不斷加強(qiáng)對(duì)涉詐風(fēng)險(xiǎn)的處置、應(yīng)對(duì)能力。

為增強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的科技支撐力度，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確規(guī)定，國(guó)家支持電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等研究開(kāi)發(fā)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)。

王曉偉指出，這要求相關(guān)企業(yè)需加大投入研發(fā)反制技術(shù)，保證技術(shù)反制工作的及時(shí)有效。

在懲治措施方面，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》授權(quán)相關(guān)行業(yè)主體可對(duì)涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)采取限制功能等措施，對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉詐人員可采取相關(guān)行業(yè)懲戒和信用懲戒措施，對(duì)重大嫌疑人員可采取限制出境措施。

與此同時(shí)，該法明確不構(gòu)成刑事犯罪的相關(guān)涉詐人員和不履行防治職責(zé)企業(yè)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)建了嚴(yán)密的懲治措施體系，加大了對(duì)涉詐違法行為的處罰力度。

王曉偉提出，為落實(shí)該法規(guī)定的各項(xiàng)處罰措施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)配套措施和執(zhí)法指引，加大對(duì)涉詐違法行為處罰力度的同時(shí)，保障相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)益。

（作者：徐倩宜 編輯：李玉敏）

關(guān)鍵詞： 電信網(wǎng)絡(luò) 全面貫徹