近期，科技巨頭正成為全球反壟斷的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
11 月 10 日，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就 “平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南”公開(kāi)征求意見(jiàn)。12 月 14 日，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，依據(jù)《反壟斷法》第 48 條、49 條，對(duì)阿里投資收購(gòu)銀泰百貨、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒和豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞的三個(gè)案子，分別處以 50 萬(wàn)元罰款的行政處罰。
而在另一邊，美國(guó)和歐盟也對(duì)科技巨頭舉起了 “鐵錘”。
11 月，美國(guó)監(jiān)管部門(mén)對(duì) Facebook 提起反壟斷訴訟，提出該公司收購(gòu) Instagram 和 WhatsApp 的交易構(gòu)成了壟斷。12 月 16 日，美國(guó)德克薩斯州聯(lián)合其他 9 個(gè)州向谷歌發(fā)起了訴訟，指控其與 Facebook 以違法方式合作，違反了反壟斷法。
而在 12 月 15 日，歐盟將宣布一項(xiàng)全新制定的《數(shù)字服務(wù)法案》草案，以加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的監(jiān)管，這是歐盟推出《通用數(shù)字保護(hù)條例》(GDPR)之后的又一重磅法案。
事實(shí)上，美國(guó)科技巨頭早已成為歐盟的 “心頭病”。
反壟斷早已開(kāi)始
三年前，歐盟針對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷調(diào)查。歐盟的這一行動(dòng)，在當(dāng)時(shí)令全球?yàn)橹徽稹?/p>
當(dāng)時(shí)，歐盟委員會(huì)指控谷歌 “濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，偏袒自家搜索引擎上的比較購(gòu)物平臺(tái)，并因此對(duì)谷歌處以 24.2 歐元罰款。除此之外，谷歌還必須更改其經(jīng)營(yíng)方式，以平等地對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)。
然而，對(duì)于歐洲科技行業(yè)的多數(shù)人而言，這些變化的影響十分微小。
德國(guó)購(gòu)物網(wǎng)站 Idealo 的首席執(zhí)行官菲利普 · 皮奇說(shuō)，在他看來(lái)，谷歌的壟斷行為幾乎沒(méi)有改變。他說(shuō)，跟谷歌搜索帶來(lái)的流量相比，其他渠道為 Idealo 貢獻(xiàn)的流量已經(jīng)增加了 “五倍”多。
“今年以來(lái)，來(lái)自谷歌的搜索流量一直低于去年同期的數(shù)據(jù)。然而，今年的互聯(lián)網(wǎng)和電商需求卻比以往任何時(shí)候都要高。”皮奇說(shuō)，“這是一個(gè)假的解決方案。反壟斷執(zhí)法，它不起作用。”
谷歌否認(rèn)了這類說(shuō)法，堅(jiān)持表示導(dǎo)向其他類似服務(wù)的流量已經(jīng)顯著提高。歐盟官員也稱，谷歌已經(jīng)取得 “良好”進(jìn)步。值得一提的是，目前，谷歌仍在歐盟法院就 24.2 億歐元的罰款進(jìn)行上訴。
震驚于科技行業(yè)日漸膨脹的經(jīng)濟(jì)影響力，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越急切地希望針對(duì) “數(shù)字守門(mén)人”采取行動(dòng)。所謂數(shù)字守門(mén)人，即谷歌、蘋(píng)果和亞馬遜等運(yùn)營(yíng)在線市場(chǎng)的公司，其他公司的業(yè)務(wù)既依賴于這些在線平臺(tái)，同時(shí)又與這些平臺(tái)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
因此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間 12 月 15 日，歐盟對(duì)美國(guó)大型科技公司發(fā)起了新的行動(dòng)——公布了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》的草案。法案規(guī)定，被歐盟視為 “看門(mén)人”的科技巨頭，如果不公平地偏袒自家服務(wù)或不遵守其他義務(wù)，可能面臨高達(dá)其年?duì)I收 10% 的罰款。
這是歐盟近 20 年來(lái)在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，意在明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任并遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
其中，“數(shù)字服務(wù)法案”將試圖闡明互聯(lián)網(wǎng)公司在取締非法內(nèi)容或打擊假冒偽劣產(chǎn)品等方面的責(zé)任，且大型公司將面臨更嚴(yán)苛的要求。該法案還將針對(duì)廣告透明度和虛假信息，制定明確的規(guī)則。
目前，大型平臺(tái)可以自行決定是否刪除不合規(guī)的產(chǎn)品或內(nèi)容，若拒絕采取類似行動(dòng)或未能及時(shí)采取該行動(dòng)，也不會(huì)受到多少負(fù)面的法律影響。
而 “數(shù)字市場(chǎng)法案”將試圖對(duì)守門(mén)人平臺(tái)施加新的限制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這些公司也在自己的平臺(tái)上出售自己的產(chǎn)品和服務(wù);他們利用自身對(duì)平臺(tái)的控制權(quán)，潛在地排擠規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
該法案還將針對(duì)這些平臺(tái)制定一系列規(guī)則，以便闡明哪些活動(dòng)是非法的，而無(wú)需監(jiān)管機(jī)構(gòu)展開(kāi)長(zhǎng)時(shí)間的反壟斷調(diào)查去證明這些活動(dòng)損害了消費(fèi)者的利益。另外，針對(duì)未來(lái)可能 “滋生”新守門(mén)人平臺(tái)的不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該法案亦試圖爭(zhēng)取獲得啟動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查的權(quán)力。
這些規(guī)則明顯帶有不平等性，因?yàn)樗鼈冎饕槍?duì)的是大型集團(tuán)。那些被認(rèn)為過(guò)于強(qiáng)大的企業(yè)將必須遵守更加嚴(yán)格的規(guī)則，包括潛在的禁令(比如以谷歌的購(gòu)物平臺(tái)為例，即禁止偏袒自己的服務(wù)而損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手)，以及迫使亞馬遜等在線平臺(tái)與規(guī)模較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享商業(yè)數(shù)據(jù)。
據(jù)知情人士透露，考慮到這些大型科技公司的規(guī)模和影響力，谷歌、蘋(píng)果、Facebook 和亞馬遜等十分有可能會(huì)受到新規(guī)定的影響。
彭博社新聞報(bào)道指出，這批法案的生效將會(huì)對(duì)蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜和谷歌等美國(guó)的科技巨頭公司在歐盟的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，甚至可能會(huì)使公司出售部分業(yè)務(wù)或承擔(dān)數(shù)億美元的巨額罰款。
谷歌公司政府事務(wù)及公共政策部副總裁卡蘭 · 巴迪亞則表示：“這些建議似乎只針對(duì)少數(shù)具體的公司，且可能會(huì)使為歐洲小型企業(yè)研制新產(chǎn)品的過(guò)程變得更加艱難。”
“在歐盟內(nèi)部，人們普遍覺(jué)得，在線平臺(tái)已然發(fā)展得過(guò)于‘龐大而難以監(jiān)管’”，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員提埃里 · 布雷頓說(shuō)。他甚至提出，若某些大型科技公司繼續(xù)違反新的規(guī)則，那么拆分它們?cè)谒y免。
歐盟出臺(tái)新規(guī)則的時(shí)機(jī)也十分微妙。當(dāng)前，歐洲與美國(guó)的關(guān)系復(fù)雜。一方面，美國(guó)也越來(lái)越希望對(duì)科技領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管。早在去年十月，美國(guó)司法部就指控谷歌 “為互聯(lián)網(wǎng)的壟斷守門(mén)人”，以及指控該公司以將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠在利潤(rùn)豐厚的搜索業(yè)務(wù)之外，而壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而今年 10 月，美國(guó)司法部正式對(duì)谷歌提起反壟斷訴訟，指控谷歌在搜索和搜索廣告領(lǐng)域從事反壟斷行為
而美國(guó)的科技公司則十分有可能會(huì)在布魯塞爾和華盛頓加大游說(shuō)力度，以反對(duì)歐盟的新規(guī)定。年初的時(shí)候，代表谷歌、亞馬遜和蘋(píng)果等公司的游說(shuō)組織 Dot Europe 曾敦促歐盟不要要求其成員對(duì)他們平臺(tái)上的所有內(nèi)容承認(rèn)法律責(zé)任。
但有些觀察人士認(rèn)為，歐盟的新規(guī)定非常重要，因?yàn)樗鼈兛梢越⑵鹨粋€(gè)新的框架，可以允許監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再依賴漫長(zhǎng)的法律訴訟，而直接對(duì)科技行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
“這是一件大事，因?yàn)閷儆谑亻T(mén)人定義的公司將無(wú)法在長(zhǎng)時(shí)間的反壟斷調(diào)查中，提出論據(jù)來(lái)為他們的行為做辯解。”歐盟 Dechert 律師事務(wù)所合伙人亞力克 · 伯恩塞德說(shuō)，“相反，法律從一開(kāi)始就禁止了部分行為。”
窮追不舍
歐盟的計(jì)劃受到多個(gè)因素的推動(dòng)。領(lǐng)先人士開(kāi)展的一系列研究，大力呼吁監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)大型科技公司采取更嚴(yán)格的措施，認(rèn)為有必要制定新的規(guī)定來(lái)補(bǔ)充反壟斷執(zhí)法。
歐盟委員會(huì)在 2019 年委托完成的一項(xiàng)報(bào)告建議，針對(duì)大型在線平臺(tái)采取更高的證明標(biāo)準(zhǔn)。“在以強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特點(diǎn)的高度密集型市場(chǎng)中…… 人們可能更傾向于阻止?jié)撛诘姆锤?jìng)爭(zhēng)行為，并給現(xiàn)有企業(yè)施加舉證責(zé)任，要求他們自證其產(chǎn)品歡迎競(jìng)爭(zhēng)。”報(bào)告寫(xiě)道。
在英國(guó)，一份由政府委托、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)杰森 · 弗曼編寫(xiě)的報(bào)告指出，大型科技公司利用他們的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，破壞競(jìng)爭(zhēng)及不公平地提升利潤(rùn)。英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局希望具有 “市場(chǎng)戰(zhàn)略地位”的科技巨頭，能夠遵守針對(duì)其占優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)以及 “周邊市場(chǎng)”而定制的行為準(zhǔn)則。
包括法國(guó)和荷蘭在內(nèi)的著名成員國(guó)，已經(jīng)表示將支持歐盟限制大型平臺(tái)的努力。在十月份發(fā)布的一份聯(lián)合立場(chǎng)文件中，這些國(guó)家呼吁布魯塞爾的監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)現(xiàn)有的——乃至正在形成中的——“守門(mén)人”平臺(tái)，迅速采取行動(dòng)，如果這些平臺(tái)繼續(xù)違反規(guī)則的話，則可以考慮將其拆分。
歐盟官員已經(jīng)摒棄舊有的工具，只為能夠更加迅速地采取行動(dòng)。去年十月，布魯塞爾命令美國(guó)芯片制造商博通暫緩與六家電視和調(diào)制解調(diào)器制造商簽訂的獨(dú)家協(xié)議，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將調(diào)查這些合同是否構(gòu)成壟斷行為。這也是近二十多年來(lái)，歐盟首次實(shí)施所謂的臨時(shí)措施。該措施有權(quán)在事情還來(lái)得及之前，先暫停涉嫌壟斷的行為。大約一年之后，歐盟才與博通達(dá)成和解。
然而，反壟斷執(zhí)法并非總是這般一帆風(fēng)順。以谷歌為例。谷歌仍在就三項(xiàng)不同的罰款進(jìn)行上訴，這幾起訴訟已經(jīng)持續(xù)了多年。谷歌的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表示，這種局面不該發(fā)生，而且谷歌也是不到最后一刻始終不認(rèn)輸，同時(shí)抓緊一切機(jī)會(huì)減少自己的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望，新的規(guī)定可以將提起反壟斷訴訟的流程從數(shù)年縮短到數(shù)月。一名了解討論情況的歐盟官員說(shuō)：“未來(lái)開(kāi)展調(diào)查的時(shí)間不會(huì)超過(guò)一年。”
歐盟負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)和數(shù)字政策的執(zhí)行副總裁瑪格麗特 · 維斯特格曾提醒過(guò)反壟斷流程歷時(shí)彌久可能帶來(lái)的危害。“令人難過(guò)的是，在數(shù)字市場(chǎng)上，對(duì)市場(chǎng)造成損害只消一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間，而恢復(fù)市場(chǎng)卻非常非常困難。”維斯特格說(shuō)，“所以有必要制定新的法規(guī)，清楚地說(shuō)明：‘哪些事情你可以做，哪些事情你不能做’。”
科技巨頭的反抗
盡管監(jiān)管大型科技公司的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁，但仍存在一些挑戰(zhàn)可能會(huì)阻礙這一努力。首先，科技行業(yè)會(huì) “殊死抵抗”。去年十月，一份泄露的內(nèi)部文件顯示，谷歌曾謀劃發(fā)起一場(chǎng)針對(duì)布雷頓的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)。這位歐盟官員先前曾表示，在極端情況下，支持拆分大型科技公司。
谷歌在這份內(nèi)部文件中，概述了運(yùn)動(dòng)的計(jì)劃：通過(guò)動(dòng)員美國(guó)政府抵制布雷頓，來(lái) “提高反對(duì)呼聲”，因?yàn)楣雀柙噲D “改變”與即將出臺(tái)的法規(guī)有關(guān)的 “敘述背景”。
最終，谷歌 CEO 桑德?tīng)?· 皮猜向布雷頓道歉，稱這些策略并未得到他的認(rèn)可，也不能代表谷歌。但是，游說(shuō)專家表示，這份文件讓外界得以窺探科技公司為了抵制歐盟的監(jiān)管，準(zhǔn)備采取的一些措施。
科技行業(yè)可能會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，新規(guī)定賦予了歐盟太多權(quán)力。BSA 是一家代表 IBM、微軟還有 Adobe 等公司的大型軟件游說(shuō)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的歐洲、中東與非洲政策的托馬斯 · 布埃說(shuō)：“保證公平競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)也沒(méi)錯(cuò)。但是底線在哪里?所有這一切看上去都過(guò)于寬泛且難以企及。”
他還補(bǔ)充說(shuō)，新的規(guī)定如此嚴(yán)格，也可能會(huì)扼殺小公司。“規(guī)矩越多，越復(fù)雜，尤其是對(duì)中小企業(yè)而言。”
其次，隨著新的立法覆蓋的部門(mén)范圍越來(lái)越大，歐盟自身內(nèi)部也可能會(huì)產(chǎn)生分歧。有些希望該標(biāo)準(zhǔn)(定量與定性兼具)只約束大型平臺(tái)，即谷歌、蘋(píng)果、
Facebook 和亞馬遜等;而其他則希望采取更寬松一些的標(biāo)準(zhǔn)，如此一來(lái)，覆蓋的公司將達(dá)到 20 多家，包括 Airbnb 和 Booking.com。
法案施行仍存變數(shù)
而在歐盟內(nèi)部，維斯特格監(jiān)督數(shù)字技術(shù)已有很長(zhǎng)一段時(shí)間。布雷頓則在去年十二月才被任命為歐盟委員會(huì)專員。維斯特格和布雷頓之間也關(guān)系緊張。名義上，維斯特格在歐盟委員會(huì)內(nèi)部要比布雷頓高出兩個(gè)等級(jí)，但布雷頓近來(lái)在數(shù)字議題上出盡風(fēng)頭，一定程度上引來(lái)科技巨頭監(jiān)管負(fù)責(zé)人之爭(zhēng)。
“監(jiān)管目標(biāo)眾多以及特定政策工具管轄權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)等等，可能會(huì)導(dǎo)致這一切陷入困境。”Cleary Gottlieb 的競(jìng)爭(zhēng)合伙人尼古拉斯 · 利維說(shuō)。Cleary Gottlieb 這家公司曾代表過(guò)谷歌和其他大型科技公司。
但是，即便歐盟內(nèi)部在立法草案上能夠達(dá)成共識(shí)，新規(guī)定仍需提交歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和議會(huì)進(jìn)行討論。批評(píng)者擔(dān)心，新規(guī)定可能會(huì)被削弱，最終仍將缺乏有效實(shí)施的動(dòng)力。
立法草案一旦提交至歐洲議會(huì)，保加利亞的歐洲議會(huì)議員伊娃 · 梅德?tīng)枌⒅苯訁⑴c草案的討論。她說(shuō)，政治口角可能會(huì)導(dǎo)致新規(guī)定 “不盡如人意”。
“達(dá)成共識(shí)沒(méi)那么容易。”她說(shuō)，“別忘了，當(dāng)初大型科技公司是怎么左右選舉的，還有英國(guó)退歐又是如何發(fā)生的。你可能會(huì)認(rèn)為這一切來(lái)得已經(jīng)夠晚，一些歐洲議會(huì)議員會(huì)希望盡快通過(guò)立法。但我們也可能會(huì)引入糟糕的立法。”
她說(shuō)，盡管市場(chǎng)需要監(jiān)督，但試圖通過(guò)新的規(guī)定來(lái)限制大型科技公司。
梅德?tīng)柗Q：“不會(huì)自動(dòng)孕育出”歐洲版的谷歌或其他大型科技公司。“如果抱有這樣的幻想，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。”
比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院的教授菲利普 · 馬斯登也提醒說(shuō)，監(jiān)管大型科技公司可能會(huì)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)上的小型企業(yè)造成意想不到的后果。新的規(guī)定可能會(huì) “束縛”大型平臺(tái)的創(chuàng)新能力，反過(guò)來(lái)可能會(huì)損害希望使用這些平臺(tái)的公司。
馬斯登也是費(fèi)曼那份報(bào)告的共同作者。他繼續(xù)說(shuō)：“有些小型企業(yè)對(duì)于加入蘋(píng)果和亞馬遜的平臺(tái)感到十分幸運(yùn)，因?yàn)檫@些大平臺(tái)具有光環(huán)效應(yīng)，他們可以接觸到全球市場(chǎng)。他們只需要在抱大腿的時(shí)候謹(jǐn)慎選擇，比如向科技巨頭割讓多少對(duì)自己業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的控制權(quán)。”
盡管有這種種的挑戰(zhàn)，盡管對(duì)訴訟案的緩慢進(jìn)展感到失望，但是 Idealo 的首席執(zhí)行官皮奇仍然對(duì)監(jiān)管帶來(lái)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境抱有期望。
他說(shuō)：“市場(chǎng)上沒(méi)有真正可以抗衡科技巨頭的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”皮奇的這番話，意指市場(chǎng)需要監(jiān)管，以持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新。
皮奇繼續(xù)說(shuō)：“歐盟消費(fèi)者仍在那里，歐洲仍舊是一個(gè)重要的市場(chǎng)。我認(rèn)為這一切為時(shí)不晚。”
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